2BAYS zocht in VS bredere OFAC-licentie; Amerikaanse sancties legden asfaltproject stil
WILLEMSTAD – 2BAYS/RdK en dochterbedrijf CRU hebben in 2025 en 2026 contact gehad over de verlenging en uitbreiding van een Amerikaanse OFAC-licentie. Die vergunning was nodig om zaken te kunnen doen rond bezittingen en vorderingen op het Venezolaanse staatsoliebedrijf PdVSA. Een nieuwe vergunning was bij het opmaken van de jaarrekeningen nog niet afgegeven. Uit dezelfde stukken blijkt dat Amerikaanse sancties ook rechtstreeks gevolgen hadden voor een miljoenenproject voor asfaltproductie op Curaçao.
Dat blijkt uit de jaarrekeningen over 2024 en 2025 die de regering aan de Staten heeft gestuurd. De documenten geven daarmee voor het eerst vrij uitgebreid inzicht in de betekenis van het Amerikaanse sanctieregime voor 2BAYS en CRU.
De Verenigde Staten legden PdVSA in januari 2019 sancties op. Amerikaanse personen en bedrijven mochten daardoor niet zonder toestemming transacties met het Venezolaanse staatsoliebedrijf verrichten. OFAC, het Office of Foreign Assets Control van het Amerikaanse ministerie van Financiën, kan daarvoor uitzonderingen verlenen.
Speciale Amerikaanse vergunningen
Volgens de jaarrekening kregen RdK, het huidige 2BAYS, en CRU in de jaren daarna verschillende specifieke OFAC-vergunningen. Daarmee konden Amerikaanse personen onder voorwaarden transacties uitvoeren die nodig waren voor het tijdelijk draaiende houden en later afbouwen van activiteiten rond de raffinaderij en de olieterminal op Curaçao.
De transacties waren aanvankelijk beperkt tot bezittingen van PdVSA die begin 2020 op Curaçao aanwezig waren. Inmiddels zijn volgens 2BAYS vrijwel al die bezittingen te gelde gemaakt.
Daarmee ontstond een nieuw probleem. Om nog openstaande vorderingen op PdVSA te kunnen innen, wil 2BAYS de Amerikaanse toestemming uitbreiden naar PdVSA-bezittingen buiten Curaçao.
In 2024 begon het bedrijf daarom een procedure om de inmiddels verlopen OFAC-licentie te vernieuwen en tegelijkertijd te verbreden. De jaarrekening meldt dat daarover in 2025 en 2026 verschillende contacten zijn geweest, maar dat nog geen nieuwe vergunning is afgegeven.
2BAYS schrijft dat veranderingen in het Amerikaanse geopolitieke beleid en ontwikkelingen in Venezuela vanaf 3 januari 2026 de behandeling mogelijk hebben vertraagd. Het bedrijf verwachtte een reactie van OFAC in de tweede helft van dit jaar. Die passage staat zowel in de jaarrekening 2024 als die over 2025.
Amerikaans besluit raakt asfaltproject
De Amerikaanse sancties hadden ondertussen ook directe gevolgen voor een ander project op het raffinaderijterrein.
2BAYS sloot in juni 2023 een overeenkomst met Global Oil Management Group om de productie van asfalt en aanverwante producten opnieuw op te starten. Global investeerde volgens de jaarrekening tussen begin 2024 en begin 2025 meer dan 20 miljoen dollar in het herstel en de aanpassing van de asfaltinstallaties.
Het bedrijfsmodel was gebaseerd op Venezolaanse ruwe olie als grondstof. Global kon die olie invoeren dankzij een specifieke vergunning van de Amerikaanse overheid.
Die vergunning werd vervolgens ingetrokken als gevolg van Amerikaanse geopolitieke maatregelen. Volgens 2BAYS raakte dat de financiële haalbaarheid van Global rechtstreeks. In april 2025 werden de activiteiten beëindigd en werd het personeel gedemobiliseerd.
Global bleef daarna beoordelen of het project alsnog kon worden voortgezet. De jaarrekening merkt daarbij op dat ontwikkelingen in Venezuela mogelijk een positief effect kunnen hebben.
Venezuela levert inmiddels weer inkomsten op
Die veranderende situatie is ook zichtbaar aan Bullenbaai. Vanaf januari 2026 spreekt 2BAYS van een gedeeltelijke heropening van de Venezolaanse markt.
Dat leverde volgens het bedrijf een aanzienlijke inkomstenstroom op uit terminal- en opslagdiensten. De beschikbare opslagcapaciteit op Bullenbaai werd daardoor volledig benut.
2BAYS zegt niet dat deze ontwikkeling rechtstreeks het gevolg is van wijzigingen in het Amerikaanse sanctiebeleid. De jaarrekening plaatst beide ontwikkelingen wel naast elkaar.
Concurrentie uit Amerikaanse Golfkust
Ook op een andere manier spelen de Verenigde Staten een rol in de toekomst van de Curaçaose raffinaderij. 2BAYS concludeert inmiddels dat de raffinaderij waarschijnlijk niet meer in zijn geheel kan worden herstart.
Als een van de redenen noemt het bedrijf de bestaande overcapaciteit aan raffinage in de directe regio, waarbij specifiek de Amerikaanse Golfkust wordt genoemd. Daarnaast spelen de verouderde technologie en de grote onderhoudsachterstand op Curaçao een rol.
2BAYS onderzoekt daarom vooral het herstarten van afzonderlijke installaties en activiteiten zoals opslag, blending en distillatie.
Geen spoor van 200.000 dollar
De Amerikaanse passages zijn relevant tegen de achtergrond van het nog lopende dossier over de vermeende betaling van 200.000 dollar voor activiteiten in de Verenigde Staten.
De jaarrekeningen laten zien dat er daadwerkelijk een concreet Amerikaans belang bestond: 2BAYS en CRU probeerden een OFAC-vergunning te vernieuwen en aanzienlijk uit te breiden en hadden daarover in 2025 en 2026 contacten. De documenten zeggen echter niet met wie die contacten zijn gevoerd, of daarvoor externe adviseurs zijn ingeschakeld en wat zulke werkzaamheden hebben gekost.
Bij 2BAYS zelf staat in 2025 ruim twee miljoen gulden aan algemene consultancy- en juridische kosten in de boeken, tegenover ruim 3,3 miljoen gulden in 2024. Leveranciers en afzonderlijke opdrachten worden daarbij niet genoemd. Bovendien betreft dit de administratie van 2BAYS en worden de afzonderlijke uitgaven van dochter CRU niet voldoende uitgesplitst om daaruit een eventuele betaling van 200.000 dollar te kunnen reconstrueren.
De jaarrekeningen bevestigen de vermeende betaling daarmee niet, maar sluiten die evenmin uit. Daarvoor zijn onderliggende documenten nodig, zoals contracten, facturen, bankbetalingen en de grootboekadministratie van CRU.
